国务院国有资产监督治理委员会文件

国资发鼎新〔2012〕23号

关于中央企业发展治理提升活动的领导定见

各中央企业：

　　凭据“十二五”时期中央企业鼎新发展总体思路，为进一步加强企业治理，夯实发展基础，国资委决定，从2012年3月起，用2年功夫在中央企业全面发展治理提升活动
。现就活动提出如下领导定见
。

　　一、发展治理提升活动的沉要意思

　　国资委成立以来，中央企业通过深入鼎新，转换机造，创新发展，治理水平有了较大提高，有力地推进了企业经济效益和竞争能力的大幅提升，为国民经救急剧发展作出了较大贡献
。但是，与党中央、国务院的要求及社会的普遍进展相比，与应对复杂市场和表部环境变动的要求相比，与参加国际竞争、加强国度整体实力的要求相比，中央企业在治理上还存在很大差距
。尤其是一些企业治理基础幽微、治理方面持久存在的一些凸起问题得不到有效解决，已经成为严沉造约企业做强做优、科学健全发展的瓶颈
。

　　发展治理提升活动，全面提高治理水平，是中央企业更好地推广社会责任，实现党和国度赋予汗青使命的必然选择；是中央企业应对内表部复杂环境变动，保增长、保不变，提升市场竞争力和抗风险能力的沉要抓手；是推进中央企业科学发展加快转变经济发展方式，深刻执行转型升级，不休提升发展质量和效益，走内涵式发展之路的沉要行动；是中央企业加快实现“做强做优、造就拥有国际竞争力的世界一流企业”主题指标的沉要步骤
。

　　二、领导思想、活动主题和工作准则

　
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。

　　中央企业发展治理提升活动，要高举中国特色社会主义伟大旗号，紧紧萦绕“十二五”鼎新发展“一五三”总体思路，对峙以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以解决企业治理中存在的凸起问题和幽微环节为沉点，通过自主优化、引进吸收、创新发展，持续加强企业治理，积极推动治理创新，推进中央企业持续、不变、健全发展
。

　
。ǘ）活动主题
。

　　中央企业发展治理提升活动的主题为：强基固本、节造风险，转型升级、保值增值，做强做优、科学发展
。

　
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。

　　中央企业发展治理提升活动，要把握以下准则：

　　一是安身自我与进建借鉴相结合
。对峙以我为主、博采多长，宽泛进建借鉴国内表先进经验，融合提炼，形成适合企业自身特点的治理提升步骤
。

　　二是沉点突破与全面提升相结合
。在以解决凸起问题和幽微环节为沉点扎实发展短板消缺和瓶颈突破的同时，将治理提升活动覆盖到企业治理的各个领域，带头企业治理水平的全面提升
。

　　三是从严治企与治理创新相结合
。继承和弘扬“三老四严”蹬着良风格，严格治理，严格执行，并通过优化资源配置、工作秩序和氛围，积极发展治理创新，不休扩大治理提升活动的实效
。

　　四是加强治理与深入鼎新相结合
。通过深入鼎新，创新机造，为进一步加强和改进治理提供动力保险和造度基础，推进企业持续改进治理方式，提高治理效益，深刻发展治理提升活动
。

　　三、重要指标、沉点工作及阶段铺排

　
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。

　　力争用2年功夫，通过全面发展治理提升活动，加快推动中央企业治理方式由粗放型向集约化、精密化转变，全面提升企业治理水平，为“做强做优、造就拥有国际竞争力的世界一流企业”工作奠定坚实基础
。

　　——基础治理显著加强
。在解决持久造约中央企业发展的凸起问题和幽微环节上获得突破，企业管控机造进一步美满，治理造度进一步健全，流程进一步优化，治理的尺度化、造度化、规范化水平显著提升
。

　　——治理现代化水平显著提升
。公司治理进一步科学美满，治理系统进一步系统高效，精益思想与治理活动宽泛结合，先进治理理想、技术和步骤得到有效利用，信息技术对治理提升的推进作用显著加强
。

　　——治理创新机造显著美满
。治理创新工作系统进一步健全，形成激励全员参加治理创新的文化与氛围，治理创新成就得到有效转化，内部资源配置能力进一步提升，治理创新推进企业治理水平持续提升的长效机造进一步健全
。

　　——综合绩效显著改善
。企业成本用度、治理缝隙、沉大风险得到有效节造，财政绩效指标不休改善，治理人才行列的国际化、市场化水平和素质能力进一步提高，价值创造能力、市场竞争能力显著提升，治理提升对企业科学发展、转型升级、转变发展方式、更好推广社会责任以及实现“十二五”鼎新发展主题指标的推进作用显著加强
。

　
。ǘ）沉点工作
。

　　为全面落实治理提升活动的工作指标，中央企业要沉点做好以下四项工作：

　　1.找准治理短板和瓶颈问题，实现沉点突破
。依照工作指标的要求，结合自身现实，宽泛发起，全员参加，在本企业各治理领域内全面发展自查自纠和治理诊断工作，找出当前存在的凸起问题和幽微环节，找准治理短板和瓶颈问题，在深刻调查、充分论证的基础上，优选提升措施，造订沉点整改工作规划，狠抓落实，确保短板消缺和瓶颈突破
。

　　2.强化向治理要效益理想，切实加强基础治理
。牢固设置“基础不牢，地震山摇”观点，造就“严谨求实”的工作风格，在全面自查和诊断的基础上，进一步加强基层建设、基础工作和根基功训练，以全员解除浪费、创造价值、持续改进为领导，全面梳理优化工作流程，有效使用精密化治理步骤，成立系统、科学、实用的尺度和造度系统，严格执行，夯实治理基础
。

　　3.两全推动专项提升，全面落实整改措施
。治理提升活动领域覆盖企业治理各领域，企业要凭据转型升级、降本增效、风险节造的必要，以投资决策治理、全面预算治理、全面风险治理、科技创新治理、人力资源治理、产权治理、司法治理、采购治理、安全出产治理、治理信息化、社会责任治理、党建治理和反腐倡廉治理,以及本企业以为必要加强和改进的其他治理工作为沉点，通过宽泛发展与国内表先进企业、先进指标及国资委分批推出的治理典型对标，明确差距和提升方向，细化专项提升措施，当真整改，以点带面，推动治理提升活动深刻发展
。

　　4.总结固化成就，构建长效机造
？蒲兰壑卫硖嵘疃某尚，实时总结提炼治理提升工作经验，以尺度和造度系统加以固化，转化为整个员工的自刊行动，并凭据前提的变动和发展的必要，持续丰硕、发展和美满治理提升工作机造，不休引发、促成新的治理提升
。

　
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。

　　为实现治理提升活动的预期指标，中央企业治理提升活动准则上分为3个阶段6个环节
。

　　第一阶段为全面启动、自我诊断阶段，功夫从2012年3月至2012年8月
。本阶段分为2个环节，即带头启动、进建提高环节和自我诊断、找准问题环节
。

　　第二阶段为专项提升、协同推动阶段，功夫从2012年9月至2013年8月
。本阶段分为2个环节，即造订规划、细化措施环节和专项提升、全面整改环节
。

　　第三阶段为持续改进、总结评价阶段，功夫从2013年9月至2014年2月
。本阶段分为2个环节，即查抄评价、持续改进环节和总结经验、赞美先进环节
。

　　企业应凭据自身发展所处阶段的具体情况，针对自身治理中存在的凸起问题和幽微环节，当真做好诊断分析，萦绕沉点工作，细化分化，合理确定本企业各阶段及各环节治理提升的功夫、内容、沉点和有关措施
。

　　四、工作要求

　　各中央企业要高度器沉治理提升活动，充分调动所属各级企业和宽大员工积极参加，精心组织，狠抓落实，务求实效
。

　
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。

　　要进一步加强对发展治理提升活动沉要意思的意识，将活动纳入企业整体战术，两全规划，全面部署，积极稳妥地推动
。各级企业重要掌管人要亲自抓，成立辅导幼组，组建精壮高效的工作机构，明确分工、落实责任、协同推动，形成辅导有力、档次清澈、齐抓共管的工作局面
。

　
。ǘ）做好整体设计
。

　　要进一步结合自身现实，整体规划，做好本企业发展治理提升活动的总体设计
。在全面诊断和系统对标的基础上，找准问题，确定沉点，造订发展治理提升活动的工作规划、阶段工作及专项提升工作打算
。要深刻调查，宽泛征求定见，充分阐扬内表部资源的作用，细化工作指标和工作措施，分步执行，协调推动
。各企业要实时将本企业发展治理提升活动的有关工作规划报国资委登记
。

　
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　　要进一步丰硕发展治理提升活动的载体，不休创新方式步骤和伎俩；要通顺信息沟通渠路，实时总结经验、发现不及；要加大资源整合配置力度，提高解决问题的时效；要明确查核尺度，健全评价造度和责任查究造度，激励先进，充分调动宽大员工的积极性和创造性，确保将活动引向深刻
。各企业要实时将本企业治理提升工作各环节进展情况和阶段工作总结报送国资委
。

　
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。

　　要进一步细化落实责任，严格查核，狠抓落实
。对诊断发现的短板和瓶颈问题，要集中资源全面整改；要加强经验总结，挖典型、树标杆，做好赞美工作，通过宽泛宣传和推广，不休扩大经验利用的功效；要抓好治理提升措施的执行，从严治理，不走过场，务求实效
。

　　五、保险措施

　　国资委成立中央企业发展治理提升活动辅导幼组，掌管领导中央企业和国资委机关发展治理提升活动，王勇同道担任组长，邵宁、姜志刚同道担任副组长，有关厅局为成员单元
。辅导幼组下设办公室，企业鼎新局承担办公室日常工作
。国资委将重要通过以下沉点措施，为中央企业发展治理提升活动提供支持、保险和服务
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　　国资委将召开中央企业发展治理提升活动带头大会，进行全面部署
。在活动过程中，利用各类新闻媒体，加强对本次活动、企业治理提升好经验、好做法的宣传报路，致力营造优良的活动发展氛围
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。ǘ）工作领导
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　　国资委将在总结中央企业以往治理创新成就和优良实际案例的基础上，假造中央企业治理提升系列领导资料，领导企业发展好各阶段治理提升工作；实时相识企业发展治理提升活动的工作进展情况，成立汇报造度，编发工作简报，做好跟踪分析，并在每年两次的中央企业掌管人会议上传递情况、总结部署工作；委内厅局将凭据职责分工，协调共同，加强对企业发展治理提升工作的分类领导
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　　国资委将实时钻研解决企业发展活动中遇到的重要难题和凸起问题，援试祗业营造优良的表部环境；结合国资监管工作有关要求，萦绕活动沉点领域，适使刭开现场会、专题经验互换会，分批推出企业治理典型经验，供企业对标进建；组建重要由中央企业持久从事经营治理工作的骨干、行业专家等组成的治理诊断幼组，选择部门具备前提的中央企业，发展治理诊断工作，援试祗业找准问题、优化规划，并在企业执行过程中提供征询支持
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　　活动期间，国资委将对各企业治理提升工作情况进行评价，并纳入企业辅导班子综合查核评价工作；活动实现时，召开总结赞美大会，当真总结中央企业发展治理提升活动的功效，赞美先进企业和先进幼我，互换本次活动的典型经验，推动中央企业持续发展治理提升工作
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院国有资产监督治理委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月十三日